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淄博:“數據驅動”精準盤活閑置低效用地


山東金田勘察設計有限公司做為自然資源信息化建設的踐行者,始終堅持以科技創新賦能自然資源的空間優化和管理提升,并積累了豐富的行業最佳實踐案例和經驗。以下文章轉自《中國土地》公眾號,系金田公司在山東省淄博市自然資源局的精彩案例分享。

挖掘城鄉存量建設用地潛力,是保障經濟社會發展用地的重要手段。近年來,山東省淄博市積極探索“微服務”、大數據挖掘、AI分析等先進技術,構建了土地開發利用管理智能化、全流程、精準化監管平臺。在平臺運行過程中,當地逐步樹立了“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理理念,促進政府從“依靠經驗”的定性管理方式邁向“數據驅動”的精準治理方式。


借助信息化智能監管平臺,2019年,淄博市共處置批而未供土地473.69公頃,處置閑置土地22.26公頃,均超額完成預期目標并名列全省第一。此外,淄博市盤活利用閑置低效用地432宗共1981.32公頃,超額完成省政府下達的目標任務,有效提升了土地集約節約用地水平。



以信息化手段解決土地利用的質量效率監管問題


解決土地開發利用“一張圖”相關數據整合問題。淄博市梳理了與土地開發利用相關的各類相關數據,包括建設用地審批、增減掛鉤、土地征收、土地儲備、土地供應、土地監管、批而未供、閑置土地、農村閑散地、關停企業、違法占地、遙感影像、土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性規劃、專項規劃、地籍調查、變更登記等類別,逐步構建統一的數據標準并形成統一的“一張圖”數據底圖,為土地地開發利用監管提供規范、完整、可靠、實時的數據支撐。


解決業務線下運行的監管手段落后、效率低下問題。通過信息監管平臺推進土地開發利用業務全流程網上運行,構建數據采集、維護、應用的全流程網上監管機制,保證數據傳送的嚴謹性和透明性。同時,當地充分利用現有遙感監測體系,增強對資源狀況的掌控能力,以及利用資源管理有效進行宏觀調控的能力。


解決業務環節孤立、缺乏有機關聯問題。針對以往土地征收、建設用地審批、土地儲備供應、低效閑置用地盤活等環節各自為戰、互不相聯等問題,淄博市確立“項目-地塊-指標-模型”為主線的業務設計思路,挖掘業務關聯點,優化重組現行業務管理流程。


解決批而未供等閑置低效地塊難以上圖定位問題。通過提取建設用地審批、實時供地、土地現狀、遙感影像等多源異構數據,建立批而未供等閑置低效用地專題數據庫,經過信息系統智能分析,定期提取批而未供、閑置土地等“問題圖斑”,實現批而未供等低效閑置用地的精準掛圖作戰。


解決低效閑置用地盤活應用效果不佳問題。針對以往過于重盤活、重效果等問題,應用解析技術對產業圖譜進行解析,確定產業之間的關聯關系,為閑置低效建設用地的再開發提供產業發展指引,提升盤活地塊的應用價值,逐步實現以地招商。

探索“大數據”用于“微服務”的有效方法


基于“微服務”架構的系統框架。按照業務模塊,監管平臺將“大而全”的單進程框架拆分成可獨立部署的應用服務,便于實現平臺功能擴展的兼容性。采用微服務架構中流行的Dubbo框架,通過框架封裝底層數據通信細節,使得客戶端在執行遠程方法時如同執行本地方法一樣簡單。由于微服務框架對系統更新升級有天生的親和性,因此,只須在系統中增加相應服務,通過服務注冊中心進行調配即可快速完成新增需求功能擴展,保證了系統的兼容性、拓展性。


立足全流程監管的“業務驅動”設計路線。立足于建立全鏈條監管體系,監管平臺采用“業務驅動”的設計路線,應用了GIS空間分析、大數據融合與挖掘、AI智能識別、信息自動綜合及工作流引擎等技術。在全面梳理淄博市土地開發利用業務脈絡的基礎上,監管平臺打通了建設用地報批、增減掛鉤、土地儲備供應、不動產登記、土地城鄉規劃、遙感影像等業務數據關聯,形成審批、監測、監管的全流程業務體系。


基于云平臺的綜合系統架構。從邏輯和功能上,將整體架構劃分為基礎層、數據層、平臺層、服務層、應用層、門戶層6個層級,各層級之間運用松耦合鏈接方式,保證系統的兼容、拓展。以云計算中心和政務網絡體系為依托,以自然資源大數據中心為基礎,以標準規范和安全體系為保障,向市縣(區)兩級提供數據和應用服務。




強化各技術系統的服務性功能


實現“一張圖”數據統一集成管理功能。監管平臺整合建設基礎業務數據庫、重點監管圖斑專題數據庫和開發利用輔助數據庫等共三大類“一張圖”數據資源,實現了面向空間實體及其關系的數據組織功能、高效海量空間數據的存儲與索引功能、大尺度多維動態空間信息數據庫存儲和分析功能,建立了標準規范的數據架構、服務架構和運行環境,實現了分布、多源、異構數據的集成管理,為土地開發利用監管提供了“底圖”支撐。


實現土地開發利用全流程網上監管功能。構建土地開發利用信息管理平臺,實現土地供應、土地儲備、閑置土地、批而未供、農村閑散地、關停企業等土地審批、監管、認定、分類、處置等業務辦理環節網上運行,實現了地塊現場定位、信息查看、圖層瀏覽、匯總統計、綜合查詢、外業調繪、巡查監管等功能。


實現圖文一體化應用功能。將地塊屬性、空間時間數據集成化管理,實現矢量數據和影像數據的一體化管理;實現平臺圖形自檢功能,不僅包括自身的數據校驗,還包括各

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