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堅決維護規劃的嚴肅性和權威性 ——《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》解讀

北京市規劃和自然資源委副主任、總規劃師 楊浚 

黨的十八大以來,習近平總書記多次視察北京規劃工作并發表重要講話。2019年,習近平總書記在聽取北京市規劃和自然資源領域問題整改情況匯報時指出:規劃是龍頭,在城市建設中發揮著重要的引領作用,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱,規劃上不作為,也是最大的失職。規劃不僅指編制,同樣也包括實施,既要編制好規劃,也要實施好規劃。

自然資源部辦公廳近日印發的《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》(以下簡稱《通知》),從規范規劃編制審批、嚴格規劃許可、健全規劃全周期管理、加強干部隊伍建設等方面,進一步明確和強調了國土空間規劃監督管理要求,為國土空間規劃法出臺前的過渡期做好規劃監督管理提供了工作指引。這是對黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施重大決策部署的有力貫徹落實。

針對國土空間規劃體系建設系統性、整體性、重構性改革的現實要求,結合北京市規劃和自然資源領域問題整改的實踐經驗,我認為《通知》有以下幾個特點:

一是文件出臺很有必要恰逢其時。2019年5月,《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式印發,對于這項重大改革舉措,一些地方在執行過程中有可能受系統慣性的影響,身子進入了新時代,但思想還停留在過去,對中央的改革精神吃得不透、把握得不準,以至于在規劃編制和執行中出現一些違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱以及服務意識不強、作風不實等苗頭性問題和違法案件,很有必要在《若干意見》印發一年之際,出臺《通知》針對重點問題亮紅燈、踩剎車、明方向。

二是堅持問題導向直接明了。《通知》并沒有貪大求全,而是直接奔著已發生的、苗頭性的問題去,有什么問題就解決什么問題,對于需要細說的絕不含糊帶過更不吝惜筆墨,比如明確“不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規劃、違規變更規劃條件”“不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞特事特辦”,都是直接點出問題,并列舉問題可能存在的具體形式。

三是維護規劃的嚴肅性和權威性態度堅決。《通知》堅決維護國土空間規劃的嚴肅性和權威性,將北京等城市已經先期開展的城市體檢和自主督察寫入通知,同時在明確下級國土空間規劃不得突破和違背上級國土空間規劃的基礎上,進一步明確“各地不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規劃,不得以其他規劃替代國土空間規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據”。全篇在提要求時用詞堅定、斬釘截鐵,“不得”“必須”“嚴禁”“堅決”多次出現,其中“不得”全文共出現10次之多,既維護規劃嚴肅性,又指向明確,可操作性強。

四是實行終身負責制立足長遠面向實施。《通知》首次提出了實行規劃全周期管理的要求,圍繞這一要求,在規劃編制、審批、修改和實施監督這個閉環全過程的各個環節提出了細化要求,其中在規劃編制環節提出了“規劃編制實行編制單位終身負責制”。一方面,從規劃長遠性、實施長期性特征出發,要求規劃編制單位不能一張規劃圖紙了之,而是要面向實施統籌考慮規劃后續執行操作、動態適應和持續優化問題,體現了國土空間規劃向“統籌空間和時間兩個維度”動態型規劃轉型的明確導向;另一方面,從區域長遠發展角度出發,要求規劃編制單位長期跟蹤、持續關注規劃區域的經濟社會發展情況,履行對所編規劃的全周期服務職責;同時,對規劃編制中必須嚴格執行法律法規、標準規范的要求明確了責任主體,體現了國土空間規劃向“目標引領和底線約束”治理型規劃轉變的引導方向。北京市也將結合規劃和自然資源領域專項治理問題整改,積極探索相關管理制度。

五是強調規劃工作紀律清晰明確利于執行。《通知》針對規劃編制、規劃審批、規劃許可、全周期管理以及干部隊伍建設等重點方面提出了工作要求,其中“規劃核實必須兩人以上現場審核并全過程記錄”“要在國土空間規劃‘一張圖’實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能”等,方便地方和基層直接執行。同時,《通知》亦針對干部隊伍管理提出了直接而明確的要求,如“嚴禁規劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規劃直接相關領域經商辦企業”“建立健全規劃重點崗位干部輪崗交流制度,防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險”等,目前我市結合規劃和自然資源領域專項治理已經出臺相關具體制度,為加強內部約束監督、促進規劃領域干部忠誠干凈擔當發揮了重要作用。

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