新聞資訊

NEWS

新聞資訊

您所在位置:首頁 > 新聞資訊 > 行業新聞

土地規劃層級應以簡御繁


★《生態文明體制改革總體方案》提出要編制國家、省、市縣三級統一的空間規劃,并簡化自上而下的用地指標控制體系,體現了總體方案對簡化規劃的要求。
★相比之下,目前土地規劃縱向層級不夠簡化,自上而下的用地指標控制體系層級過多,導致各級規劃內容相似度較高,不同層級規劃間的銜接與反饋不強。

★建議土地規劃原則上可規定為國家、省、縣(市)三級,即取消市(地)一級,還可根據實際需要予以調整,而不宜“一刀切”。

中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》提出,要整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃,編制統一的空間規劃;規定空間規劃分為國家、省、市縣(設區的市空間規劃范圍為市轄區)三級。此外,總體方案在健全國土空間用途管制制度方面,要求簡化自上而下的用地指標控制體系。這些表述實際上都體現了總體方案對簡化規劃提出的要求。

就目前的土地規劃(主要指土地利用總體規劃和土地整治規劃)而言,對照總體方案的要求,在縱向層級方面存在不夠簡化的問題。土地利用總體規劃分為全國、省(自治區、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(鎮)五級,即五個層次。土地整治規劃分為全國、省(自治區、直轄市)、市(地)、縣(市)四級,即四個層次。在自上而下的用地指標控制體系方面同樣也存在層級過多現象。盡管國土資源部門提出了上下級規劃必須緊密銜接,上一級規劃是下級規劃的依據并指導下一級規劃,下級規劃是上級規劃的基礎和落實等原則性要求。但是從實際情況看,還是存在上層規劃戰略性、政策性不足,中層規劃承上啟下作用不清晰,下層規劃操作性、適應性不強等現象,導致各級規劃的內容相似度較高(俗稱“上下一般粗”),不同層級規劃的銜接與反饋不強。

當然造成這種現象的原因很多,但縱向層級過多不能不說是一個重要原因。特別是市(地)一級,在上有省(自治區、直轄市)級,下有縣(市)級規劃的情況下,能夠發揮作用的空間非常有限。特別是我國許多市(地)級行政區面積不足1萬平方公里,下轄縣(市)較少(如黑龍江省七臺河市除市轄區外只有一個勃利縣),都要求同時制定規劃,也就難免出現“上下一般粗”的問題。

為此建議,土地規劃原則上可以規定為國家、省(自治區、直轄市)、縣(市)三級,即取消市(地)一級。當然還可以根據這些年的實際情況予以調整。比如在土地整治規劃中,是否一定要編制省(自治區)一級的?如果不搞省(自治區)一級,是否可通過市(地)一級發揮作用?各直轄市是否需要搞區、縣級的?這些均可由各地根據實際需要確定,不宜作出“一刀切”的規定。至于鄉(鎮)級或村級等基層規劃應該由上一級根據需要自行決定。如直轄市不搞區、縣級的,則鄉(鎮)級的就顯得十分必要。實際上,在需要開展規劃的村鎮,具有精準性和可操作性的基層規劃才能滿足精細化管理的需求。


聯系我們

contact us

地址:濟南市歷城區唐冶西路888號東八區企業公館A21樓
郵箱:sd9986@163.com

copyright?2019 金田產業發展(山東)集團有限公司 All Right Reserved
技術支持:行知科技
魯ICP備18022034號-1
亚洲精品制服丝袜四区,亚洲制服丝袜在线精品,亚洲国产制服丝袜无码AV,亚洲女教师丝祙在线播放