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國土資源“紅頭文件”管理34條新規發布

       新發布的《國土資源規范性文件管理規定》明確,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查事項,不得作出減損公民、法人或其他組織合法權益或者增加其義務的規定
       2016年12月30日,《國土資源規范性文件管理規定》(以下簡稱《規定》)發布實施,以34條新規,對國土資源規范性文件從起草、審查、發布實施到清理、廢止全流程各環節作出相應規制。
       《規定》對規范性文件概念作出界定。明確規范性文件是指“縣級以上國土資源主管部門為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定,依照法定權限和程序制定并公開發布,涉及國土資源管理相對人權利和義務,具有普遍約束力并能夠反復適用的文件”。
       《規定》明確,規范性文件不得設定行政許可事項、行政處罰事項、行政強制措施、行政征收事項、行政收費事項、行政檢查事項。沒有法律或者國務院行政法規、決定、命令的依據,規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定。
       《規定》明確,規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布制度。未使用“國土資規”字號單獨編號的文件,不認定為規范性文件,不得作為管理行政相對人的依據。規范性文件可使用決定、通知、意見等文種,可使用規范、辦法、意見等名稱,但不得使用法、條例和規定。
       按照《規定》,規范性文件草案形成后,應按照公文辦理程序,在提請審議前通過本部門辦公廳(室)轉交法制工作機構進行合法性審查,不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審查。未經法制工作機制合法性審查或者合法性審查未通過的規范性文件草案,不得提請審議,不得發布實施。新制定的規范性文件,需通過國土資源公報、政府網站、部門戶網站或其他形式公開發布,未向社會公開發布的,不得作為管理行政相對人的依據。
       《規定》明確,規范性文件有效期一般為3~5年,最長不得超過8年。有效期屆滿前6個月,原起草機構應提出相應處理意見:需繼續執行的,應在其有效期屆滿前公告延長有效期,延長期限不得超過其最初設定的有效期;需要修改的,在其有效期屆滿前重新制定發布;需要廢止或原起草機構未提出處理意見的,有效期屆滿規范性文件自動失效。
       根據《規定》,規范性文件管理工作納入縣級以上國土資源主管部門績效管理和依法行政考核指標。
《規定》自發布之日起施行。《國土資源管理規范性文件合法性審查辦法》(國土資源部令第36號)同時廢止。

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