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山東舉行《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的通知》發布會

原標題:11月27日山東舉行新聞發布會解讀《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的通知》

11月27日,山東舉行解讀《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的通知》發布會,請省自然資源廳黨組書記、廳長李琥,黨組成員、副廳長王少瑾出席發布會,介紹文件出臺背景、主要內容和特點等有關情況,并回答記者提問。

主持人丁紹敏:

新聞界的各位朋友,女士們,先生們:

大家上午好!

歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

近日,省委、省政府印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的通知》。今天,我們邀請省自然資源廳黨組書記、廳長李琥先生,黨組成員、副廳長王少瑾女士解讀文件有關內容,并回答記者提問。

參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位,省直以及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

首先,請李琥廳長介紹有關情況。

山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥:

新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

大家上午好!首先,感謝各位新聞界的朋友對山東自然資源和規劃工作的關注和支持。

黨中央國務院高度重視國土空間規劃工作,將國土空間規劃作為生態文明建設的重要手段,國家空間治理體系和治理能力現代化的重要基礎。為貫徹黨中央、國務院決策部署,省委、省政府印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的通知》。

下面,我向大家簡要介紹一下文件出臺的背景和主要內容。

一、出臺背景和過程

改革開放以來,各級各類規劃在支撐經濟社會快速發展、促進資源合理保護利用方面發揮了重要作用,但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題。黨的十九屆三中全會作出了自然資源和生態環境管理體制改革的重大決策,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”。今年5月9日,中共中央國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,這標志著我國新的國土空間規劃體系“四梁八柱”已經形成,國土空間規劃進入了新時代。

省委、省政府高度重視國土空間規劃工作,為深入貫徹落實中央決策部署,加快構建全省統一的國土空間規劃體系,省委、省政府主要領導同志多次親自研究、親自部署、親自推動。6月,省政府召開專題會議研究部署國土空間規劃編制工作,在全國率先以省政府名義出臺了《山東省國土空間規劃編制工作方案》,成立了由龔正省長任主任的“省國土空間規劃委員會”,為全省國土空間規劃工作提供了強有力的組織領導保障。按照省委、省政府部署,省自然資源廳認真學習貫徹中央文件精神,在深入調研、反復論證、廣泛征求意見建議的基礎上,起草了《通知》,先后經省政府常務會、省委深改委會議審議通過后,11月10日由省委、省政府正式印發。

二、主要內容和特點

為加快構建全省統一的國土空間規劃體系,充分發揮國土空間規劃在全省規劃體系中的基礎性作用,推動黨中央各項決策部署落實落地,《通知》堅持問題導向、目標導向,提出了山東省建立國土空間規劃體系并監督實施的總體要求,同時,結合山東省實際,在推進規劃編制、嚴格規劃實施、強化規劃監管、加強組織領導等方面進行了規范,主要內容有以下五個方面:

(一)明確總體目標。《通知》提出,2020年基本完成省、市、縣國土空間總體規劃編制,同步建立實施監督信息系統,形成全省“一張圖”。到2025年,建立健全國土空間規劃法規政策體系和技術標準體系,建立國土空間開發保護制度。到2035年,全省構建起區域協調、陸海統籌、城鄉融合、生態宜居、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

(二)構建全省國土空間規劃體系。明確了全省國土空間規劃體系總體框架,規定各級國土空間規劃的編制主體和審批權限,強化專項規劃銜接,實現詳細規劃應編盡編。《通知》結合山東省實際,在以下3個方面作了詳細規定:

一是構建全省“四級三類”國土空間規劃體系。規定不在國土空間規劃體系外另設其他空間規劃,各類新城新區、開發區、產業園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃,不得單獨編制國土空間規劃。

二是提出建立規劃“留白”機制。對事關長遠發展的重要區域、重要資源,一定要保護好、維護好,不能動;要遠近結合、前瞻把握,對暫時沒有想清楚、看明白的地方,實行留白,為未來發展留出空間,應對城市發展的不確定性。

三是建立規劃編制目錄清單制度。各級自然資源部門會同發展改革部門,編制空間類專項規劃實行目錄清單,報同級政府批準,未列入清單的專項規劃,原則上不得編制。

四是分類編制村莊規劃。村莊規劃是法定規劃,要堅持分類指導、試點先行、多規合一、有序推進,充分尊重村民意愿、體現田園風光、突出鄉村特色。2019年底明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類。2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,有條件的、有需求的村莊做到應編盡編。允許村莊規劃預留一定的建設用地機動指標,用于村民居住、農村公共公益設施、鄉村文旅設施及新產業新業態等用地,發揮村莊規劃在鄉村振興中的引領作用。

(三)嚴格國土空間規劃實施。

一是維護規劃嚴肅性。強調“規劃即法”意識,國土空間規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。因國家重大發展戰略調整和重大項目建設或者行政區劃調整經評估確需修改規劃的,須先經審批機關同意后,方可按法定程序修改。

二是健全用途管制制度。在城鎮開發邊界以內和以外實行差異化管制規則。城鎮開發邊界和規模一經批復,不得隨意調整,不得隨意在開發邊界外作出規劃許可。嚴格控制開發利用活動對生態空間的占用,對具有特殊保護與利用價值的自然保護地、海域海島等區域實行特殊保護制度。

三是推進全域國土綜合整治和生態修復。堅持山水林田湖草生命共同體理念,以鄉鎮為基本實施單元,整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等,通過全域規劃、整體設計、綜合治理、多措并舉,優化生產、生活、生態空間格局。加大城市更新力度,統籌地上地下空間利用。

(四)強化國土空間規劃監管。《通知》提出,建立國土空間規劃實施監督信息系統,進行全過程、全環節監管。建立健全規劃動態監測預警機制和實施監管機制。實行國土空間規劃領導決策終身問責,對國土空間規劃實施中違法決策、執行隨意、監管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員,依規依紀依法嚴肅問責。

(五)加強組織領導。要落實政府編制和實施規劃的主體責任,明確責任分工。完善決策機制,充分發揮國土空間規劃委員會統籌協調作用,研究審議國土空間重大規劃和問題。《通知》提出,要加強人才隊伍建設、強化規劃行業管理,以滿足國土空間規劃編制、研究和管理的需要,提升全省國土空間規劃行業整體水平。

習近平總書記多次強調,“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱”。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化的決定,國土空間規劃是國家空間治理體系和治理能力現代化的重要基礎,是國家治理體系的重要組成部分。當前,山東省新舊動能轉換已經全面起勢,重大戰略布局持續深化,科學編制并有效實施國土空間規劃,對推進山東省生態文明建設、實現高質量發展、促進治理體系和治理能力現代化具有重要意義。省自然資源廳將在省委、省政府的堅強領導下,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,加快建立全省統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,充分發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用,促進國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續,為實現“走在前列、全面開創”的總目標作出積極貢獻。

建立國土空間規劃體系并監督實施,離不開社會各界的廣泛參與和支持。請廣大新聞界的朋友,深入報道、大力宣傳,共同營造全社會了解、支持、參與國土空間規劃,并監督實施好國土空間規劃的良好氛圍。

謝謝大家!

丁紹敏:

現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。

人民日報海外網記者:

請問新的國土空間規劃與原來的規劃有什么區別?有什么新的特點和要求?

李琥:

感謝您對這個問題的關注。

國土空間規劃,首先是“多規合一”的。“多規合一”的國土空間規劃,不是對原有規劃的簡單拼盤,也不是完全的另起爐灶,是在“吸收、改革、提升”基礎上的國土空間規劃體系的整體重構。要堅持問題導向,通過對原主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃評估,兼顧海洋、林業、環保、水利、交通、文化等專項規劃評估,既全面總結和繼承原有各類空間性規劃的經驗和成效,又認真梳理和摒棄存在的問題和不足,制定符合新時代發展要求的國土空間規劃目標和指標體系,形成一本規劃,一張藍圖。

國土空間規劃,要落實國家和省重大戰略。規劃是一定歷史時期空間政策的集中體現,只有緊扣時代主題,體現國家意志,順應群眾需要,才能有旺盛的生命力,既要為實現全面建成小康社會的百年中國夢構筑空間載體,又要謀劃未來十五年基本實現現代化的國土空間開發保護格局。近年來,山東省圍繞習近平總書記提出的“走在前列、全面開創”目標要求,相繼實施新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省等八大發展戰略。今年,國家推動黃河流域生態保護和高質量發展,建設大運河文化帶以及長城、大運河國家文化公園,批復山東自由貿易試驗區,這些重大戰略都需要在國土空間規劃中落實落地。

國土空間規劃,必須堅持以人民為中心。規劃做得好不好,最終要用人民群眾滿意度來衡量。當前,中國特色社會主義進入了新時代,我們要順應時代變化,將滿足人民日益增長的美好生活需要,作為國土空間規劃工作的出發點和落腳點,著眼于人的需要、人的感受、人的全面發展,安排好生產、生活、生態空間。通過優化城鎮空間結構和功能布局,合理配置產業發展、基礎設施和公共服務設施,注重文化傳承、提高空間品質,加快形成綠色發展方式和生活方式,不斷提升人居環境質量,改善人民生活品質,增強群眾的獲得感、幸福感。

國土空間規劃,要充分體現地域特色。山東省東中西部自然條件、資源稟賦、文化特色各有不同,各地國土空間規劃應當立足本地資源稟賦特點和經濟社會發展實際,因地制宜規劃本區域空間開發保護格局,突出地域特色,防止規劃千篇一律。要注重歷史文化傳承與積淀,保留城鄉既有肌理脈絡,實現城市的繁榮、鄉鎮的舒適、村莊的恬靜。

山東廣播電視臺記者:

《通知》明確了全省“四級三類”國土空間規劃體系,請問各級各類規劃包括哪些內容,他們之間是什么關系?

山東省自然資源廳黨組成員、副廳長王少瑾:

謝謝您的提問。“四級”就是與行政管理體制相適應的省、市、縣(市)、鄉鎮四級國土空間規劃。“三類”就是總體規劃、專項規劃、詳細規劃。在縱向上,通過省、市、縣、鄉鎮四級規劃,建立層層傳導機制,保障國家和省重大戰略落實;在橫向上,加強總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃的協調銜接,以詳細規劃落實總體規劃,以總體規劃對專項規劃指導和約束,從而實現每一塊土地都納入空間規劃管控,每一寸土地都規劃得清清楚楚。具體來講:

省國土空間總體規劃要落實國家國土空間總體規劃和全省經濟社會發展戰略,對全省國土空間保護開發利用作出全局性安排,是市縣國土空間總體規劃編制的依據。

市、縣(市)國土空間總體規劃是對市縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署,是編制專項規劃、詳細規劃的依據,是從戰略性規劃到實施性規劃的重要節點,在全省空間規劃體系中具有承上啟下的作用。

鄉鎮國土空間規劃是對市縣國土空間總體規劃的細化落實,位于城市開發邊界內的鄉鎮,應當納入中心城區統籌規劃。位于城市開發邊界外的鄉鎮,單獨或合并編制國土空間規劃。

總體規劃突出綜合性,是對一定區域范圍涉及的國土空間保護、開發、利用、修復做全局性的安排。

詳細規劃突出實施性,是對具體地塊用途和開發建設強度作出的實施性安排,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據。城鎮開發邊界內,要實現詳細規劃全覆蓋;城鎮開發邊界外的鄉村地區,要編制“多規合一”的村莊規劃。

專項規劃突出專門性,要依據專項規劃目錄清單,由自然資源部門或相關部門組織編制。專項規劃不得違背總體規劃的強制性內容,報批后要納入國土空間規劃“一張圖”。

山東廣播新聞頻道記者:

《通知》提出“到2020年,基本完成省、市、縣(市)國土空間總體規劃編制,同步建立國土空間規劃實施監督信息系統”。現在已臨近2019年年底,請問目前全省國土空間規劃編制工作進展情況如何?

王少瑾:

今年是國土空間規劃的開局之年。建立空間規劃體系并監督實施,是本次機構改革黨和國家賦予自然資源部門的重要職責,也是我們自然資源系統組建以來,當前面臨的最為緊迫的政治任務。省自然資源廳深入貫徹落實省委、省政府部署要求,統籌謀劃、扎實推進全省國土空間規劃編制工作。

省級國土空間規劃是今年的重頭戲。省自然資源廳從今年3月份便啟動了相應的前期工作,制定了工作方案,明確了編制原則、技術路線和主要內容,深入開展調研,了解省直部門和各地的發展訴求和空間需求。一是夯實工作基礎。以第三次國土調查數據為基礎,整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息,全面摸清自然資源底數、底圖和底盤。在此基礎上開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,為全省國土空間利用現狀進行“把脈”,確定國土空間開發保護利用的底線和上限。二是開展重大專題研究。為精準落實國家和省重大發展戰略,結合山東省自然資源稟賦、城鎮化發展特點、經濟社會發展階段等,委托專業團隊開展了8項重大專題和13項支撐專題研究,為省級國土空間規劃提供了有力支撐。三是成立了高水平的規劃編制團隊。組建了由國內知名專家領銜,省內土地、城鄉、海洋和林業等行業規劃研究機構參加的規劃團隊,承擔省級國土空間規劃編制。目前,省級國土空間規劃綱要已形成初步成果。

為推進市縣國土空間規劃編制,我們按照試點先行、有序推進的原則,綜合考慮東中西不同區位,沿海、平原、丘陵、山地不同自然條件,確定了威海、鄆城等13個市縣作為試點,目前大部分已完成初步成果,為全省提供了可借鑒、可推廣的經驗做法。在先行先試的基礎上,其他市縣壓茬推進,相繼啟動了國土空間總體規劃和村莊規劃的編制工作。

下一步,我們將按照省委、省政府確定的工作目標,科學組織、有序推進,到2020年底,基本完成省、市、縣國土空間規劃編制工作,形成全省國土空間開發保護“一張圖”。

山東廣播經濟頻道記者:

習近平總書記對山東省提出“打造鄉村振興的齊魯樣板”的殷切期望。請問省自然資源廳將如何發揮村莊規劃引領作用促進鄉村振興?

王少瑾:

感謝這位記者的提問。習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進。劉家義書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間專門赴沂源開展村莊規劃調研,并在今年鄉村振興臨沂現場會、菏澤推進會上對村莊規劃做出安排部署。省自然資源廳高度重視村莊規劃工作,深入調查研究,出臺了一系列政策,印發了村莊規劃編制導則,開展了村莊規劃試點。特別對合村并居問題進行專題研究,形成了《關于合村并居的調研報告》,制定了合村并居工作方案。

村莊規劃對鄉村振興具有重要引領作用。山東省是人口大省、農業大省,現有農村常住人口4900多萬,行政村6.9萬個,村莊密度0.43個/平方公里,平均每個村700多人。與廣東、浙江、江蘇等省份相比,山東省農村人口多,村莊規模小、密度大,村莊規劃的任務十分艱巨。下一步,省自然資源廳將在村莊規劃工作中堅持分類指導、試點先行、多規合一、有序推進,2019年底,按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”的分類標準,完成村莊分類工作;2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,有條件的、有需求的村莊做到村莊規劃應編盡編。把握以下三個方面:

一是突出實用性。村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中的詳細規劃,是開展社區建設、布局各類產業項目的法定依據,必須要有實用性。要立足未來十五年的發展目標,統籌安排鄉村地區生產、生活、生態空間,合理劃定農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能區,形成管用、實用、好用的一本規劃、一張藍圖。今后要做到不規劃不建設,不規劃不拆村。

二是彰顯鄉村風貌。村莊規劃要按照鄉村振興要求,根據村莊特點和實際,運用鄉村營造的方法,體現鄉村田園風光和自然脈絡,傳承鄉村歷史文化,塑造鄉村風貌特色。要慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

三是尊重農民意愿。要切實發揮好村民主體作用,把村莊規劃的決策權交給農民,充分調動農民積極性、主動性。對事關農民切身利益的各類問題,充分聽取農民意見,深入細致做好農民思想工作,不搞強迫命令“一刀切”。

生活日報記者:

新時代國土空間規劃將如何強化規劃實施和監管,真正實現“一張藍圖干到底”?

李琥:

謝謝你的提問。原來各類空間規劃由于編制主體、編制要求、技術標準等各不相同,導致相互之間矛盾沖突,實施起來也就難免存在修改頻繁,管控不足的問題。另外,有些地方“規劃即法”意識不強,“換一任領導改一次規劃”的現象也時有發生。針對這些問題,文件圍繞規劃實施和規劃監管分別提出具體要求。

在規劃實施方面

首先強調維護規劃權威性嚴肅性,體現在幾個方面:一是國土空間規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更;二是規劃修改必須嚴格按照法定程序進行;三是經批復的規劃要嚴格實施,不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。

為保證規劃落地實施,提出進一步健全用途管制制度,特別強調在城鎮開發邊界內外實行差異化管制規則,不得隨意在開發邊界外出讓、劃撥建設用地及作出規劃許可。

針對全省國土空間出現的耕地和永久基本農田碎片化、村莊布局散亂、建設用地粗放、生態環境破壞等問題。結合這次國土空間規劃編制,通過開展全域國土綜合整治,促進農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效集約。

在規劃監管方面

總書記要求,“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”,如何落實總書記的要求,切實做到精細化的規劃管理,就需要有嚴格的制度保障和先進的技術支撐。

一是健全督察制度,將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容,加強對各市縣落實上級國土空間規劃情況的督察,嚴格國土空間規劃執法,嚴肅查處國土空間規劃違法行為。

二是建立監測評估預警機制。整合各類空間數據,建立全省統一的國土空間規劃的基礎信息平臺,結合國土空間規劃編制,形成國土空間規劃“一張圖”及其實施監督信息系統,全面提升規劃編制、實施、監管的信息化、科學化水平。

下一步,省自然資源廳將加快制定完善國土空間規劃實施監管的各項配套政策文件,大力推進以“多規合一”為基礎的規劃用地“多審合一、多證合一”,適時啟動國土空間立法工作,逐步建立起以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度,提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

丁紹敏:

記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容,請聯系省自然資源廳綜合處趙坤,聯系電話:81691935。

本次新聞發布會到此結束。謝謝大家!

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