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工程總承包和全過程工程咨詢 問題列示與解讀

近年來,國家陸續出臺了有關工程總承包和全過程工程咨詢服務的有關政策文件,各地也逐步開展了這項工作,為了更好地理解和把握有關政策,筆者根據相關文件,編制了20個相關問題并以思維導圖的形式進行列示,同時,在思維導圖之后,還對幾個相關問題進行了解讀,如有不當,敬請指正。



問題解讀

1.關于工程總承包問題:2016年2月6日,《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)要求,深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,加強建筑市場監管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設。2017年2月21日,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)要求,加快推行工程總承包。政府投資工程應帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

上述兩個文件至少說明了兩點:一是,在此之前的工程總承包制已有實施且取得了成功經驗和成效,值得推廣;二是,對今后的建設項目要深化組織實施方式的改革(“深化”比“進一步”更深了一個層次),工程總承包制要推廣開來、加快推行。由此可見,實行工程總承包應是常態,不實行總承包則是例外。

2.關于全過程工程咨詢問題:全過程工程咨詢是在國務院辦公廳2017年2月21日印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)中首次提出的。《意見》要求,政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。同時,在民用建筑項目中,要求充分發揮建筑師的主導作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務。由此可以看出,全過程工程咨詢服務可以覆蓋所有工程領域。

同時,也可以看出,時隔1年,這個文件比2016年2月6日的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)又增加了“全過程工程咨詢”內容,這說明在工程項目的實施上,國家更注重了專業性管理,更注重發揮投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等專業化團隊或聯合體的作用,還提出了“培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”的目標要求。

3.關于農田建設項目、土地整治項目問題:2019年12月23日,住房和城鄉建設部 國家發展改革委印發的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規〔2019〕12號),對工程總承包在合同簽訂以及設計、采購、施工、運行中的事項提出了具體管理辦法,是一個操作性層面上的文件。從該文件標題和內容上看,工程總承包是專指房屋建筑和市政基礎設施項目的總承包(住建部門職責范圍內的項目),不涉及農田建設類(農業農村部門)、土地整治類(自然資源部門)等項目,但該文件對房屋建筑和市政基礎設施總承包上的一些規范做法同樣對農田建設項目、土地整治(含全域土地綜合整治項目,涉及安置房建設、田水路等基礎設施建設)具有指導和借鑒作用。

山東省人民政府2020年11月9日印發的《山東省政府投資管理辦法》(魯政字〔2020〕232號,自2020年12月1日起施行,有效期至2025年11月30日)提出,鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。該文件作為地方政府文件,具有很強的操作性,而且項目的內涵、外延也比較全面。結合國務院2019年4月14日印發的《政府投資條例》(國務院令712號,2019年7月1日起施行)規定的政府投資概念(即政府投資是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。其投資方向是投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主)可以看出,農田建設項目、土地整治及全域土地綜合整治項目是屬于政府(當然也支持鼓勵社會參與投資)投向農業農村的非經營性項目,理應實行“工程總承包和全過程工程咨詢”。另外,發改委、住建部在2019年3月15日印發的《關于推進全過程工程咨詢發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)中,對工程咨詢業務按專業劃分了21類,其中第一類就是農業、林業,而農田建設項目、土地整治項目(含全域土地綜合整治項目以及耕地占補平衡項目、城鄉建設用地增減掛鉤項目等)等屬于農業類項目,自然也就應當納入“工程總承包和全過程工程咨詢”范疇進行管理。因此,筆者建議農業農村部、自然資源部也要在農田建設項目、土地整治項目等項目建設和管理上出臺工程總承包和全過程工程咨詢的相關政策文件,以便有章可循,更好地服務于鄉村振興和城鄉融合發展。

綜上所述,筆者認為“工程總承包和全過程工程咨詢服務”不僅沒有任何政策障礙,而且勢在必行、不可不為。


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