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《國土空間規劃》學習資料之六——村莊規劃相關問題解答

12月15日,自然資源部辦公廳印發了《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》(自然資辦發〔2020〕57號)。該《意見》是在《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)基礎上,針對當前村莊規劃工作中反映的一些問題而出臺的。從文件題目中使用的“進一步”可以看出,村莊規劃有許多細節性、原則性工作需要進一步明確。為方便大家學習,筆者依據文件內容編制了如下5個相關問題與大家分享交流,不當之處,敬請指正。

1.集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類的村莊規劃在編制時需要注意什么問題?

2.村莊規劃的范圍和底圖底數如何界定?

3.如何優化縣城、鄉鎮和村莊的功能布局?

4.村莊規劃的編制、審批、實施要注意什么問題?

5.村莊規劃以幾年為周期開展實施評估?是否鼓勵村莊規劃實行動態維護機制?

問題解答

1.集聚提升類、城郊融合類、搬遷撤并類的村莊規劃在編制時需要注意什么問題?

集聚提升類等建設需求量大的村莊要加快編制村莊規劃,城郊融合類的村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制村莊規劃,搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制村莊規劃。避免脫離實際追求村莊規劃全覆蓋。

2.村莊規劃的范圍和底圖底數如何界定?

村莊規劃的范圍以第三次國土調查的行政村界線為規劃范圍。村莊規劃要以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界,明確建筑高度等空間形態管控要求,保護歷史文化和鄉村風貌。

村莊規劃的底圖底數要按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發〔2020〕51號)進行細化現狀調查和評估,并根據差異化管理需要,合理確定村莊規劃內容和深度。將上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑地塊,確保圖、數、實地相一致。

3.如何優化縣城、鄉鎮和村莊的功能布局?

工業布局原則上安排在縣、鄉鎮的產業園區;強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,統籌布局村基礎設施、公益事業設施和公共設施,促進設施共建共享,資源利用節約集約水平。

對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態可根據實際條件就近布局;要嚴格落實“一戶一宅”規定,引導農村宅基地集中布局。

4.村莊規劃的編制、審批、實施要注意什么問題?

村莊規劃編制和實施要充分聽取村民意見,反映村民訴求;規劃批準后,組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開,方便村民了解和查詢規劃及管控要求。

擬搬遷撤并的村莊,要合理把握規劃實施節奏,充分尊重農民的意愿,不得強迫農民“上樓”。

5.村莊規劃以幾年為周期開展實施評估?是否鼓勵村莊規劃實行動態維護機制?

村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估,評估后確需調整的,按法定程序進行調整。上位規劃調整的,村莊規劃可按法定程序同步更新。

在不突破約束性指標和管控底線的前提下,鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。

鏈接:

1.自然資源部辦公廳《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》(自然資辦發〔2020〕57號);

http://gi.mnr.gov.cn/202012/t20201216_2595353.html

2.自然資源部辦公廳《關于加強村莊規劃促鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)。

http://gi.mnr.gov.cn/201906/t20190606_2440234.html

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