新聞資訊

NEWS

新聞資訊

您所在位置:首頁 > 新聞資訊 > 政策解讀

《國土空間規劃》學習資料之二——關于國土空間規劃的編制審批主體及時間接點問題

一、關于編制審批主體問題

國土空間規劃(總體規劃、專項規劃、詳細規劃)由誰組織編制、由誰審議審批,這是權限、權力、職責問題,更是權威、效力、責任問題,這一點必須弄清楚、弄明白。根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18 號,2019.5.9)規定,筆者就這方面問題進行了梳理。

文件規定,國家、省、市縣負責編制國土空間總體規劃,各地結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。具體規定是:

1.全國國土空間規劃由自然資源部會同相關部門組織編制,由黨中央、國務院審定后印發。

2.省級國土空間規劃由省級政府組織編制,經同級人大常委會審議后報國務院審批。

3.市縣和鄉鎮國土空間規劃,需報國務院審批的,由市政府組織編制,經同級人大常委會審議后,由省級政府報國務院審批;其他市縣及鄉鎮國土空間規劃由省級政府根據當地實際,明確規劃編制審批內容和程序要求。

4.海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃,由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批。

5.涉及空間利用的某一領域專項規劃,如交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施,公共服務設施,軍事設施,以及生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃,由相關主管部門組織編制。相關專項規劃可在國家、省和市縣層級編制,不同層級、不同地區的專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。

6.在城鎮開發邊界內的詳細規劃,由市縣自然資源主管部門組織編制,報同級政府審批;在城鎮開發邊界外的鄉村地區,以一個或幾個行政村為單元,由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃,作為詳細規劃,報上一級政府審批。

這里需要注意的是,不能把名稱寫錯了、說錯了,國家、省、市縣級國土空間規劃可以寫成《國土空間總體規劃》《國土空間規劃》,鄉鎮級國土空間規劃不能稱為國土空間總體規劃(區別于鄉鎮土地利用總體規劃)。同時,名稱不宜簡稱為國土規劃或空間規劃,應當說成國土空間規劃。現實中,確有不少人把名稱叫錯了、寫錯了。國土空間規劃作為一項新生事物、一種新業務,需要專業人士正確引導和宣傳。

二、關于時間接點問題

近日,自然資源部國土空間規劃局組織召開了一次城鎮開發邊界試劃研究工作部署會。會上,提出的國土空間規劃完成審批的時間接點是(詳情見附后鏈接):

1.《全國國土空間規劃綱要(2020—2035年)》計劃年底前上報,擬于明年第一季度報黨中央、國務院審定。

2.省級國土空間規劃計劃明年6月底前完成審批。

3.市縣級國土空間規劃計劃明年9月完成審批。

筆者注意到,會議沒有提及鄉鎮一級國土空間規劃編制進度要求,其原因應該是,包括城鎮開發邊界在內的“三線”劃定工作,涉及層面主要是市縣及以上國土空間規劃,不必單獨提出要求,但各地也需根據實際及早編制,不宜等、不宜靠。另外,根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18 號,2019.5.9)提出的時間接點,今年需基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。應當說,國家根據疫情和實際工作情況,本著時間服從質量的原則,在攻艱克難、積極推進的的同時,作出適當延期是合情合理的。

關于時間接點問題摘錄如下:

中共中央 國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18 號,2019.5.9)提出》的時間接點是:

1.到2020年,基本建立國土空間規劃體系, 逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。

2.到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

3.到 2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀, 安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

自然資源部《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號,2019.5.28)提出的報批流程及時間要求是:

簡化報批流程,取消規劃大綱報批環節。壓縮審查時間,省級國土空間規劃和國務院審批的市級國土空間總體規劃,自審批機關交辦之日起,一般應在 90 天內完成審查工作,上報國務院審批。各省(自治區、直轄市)也要簡化審批流程和時限。

同時,為方便對比學習,筆者將以前的土地利用規劃、城鄉規劃的編制、審批、審議、備案情況梳理如下:

一、土地利用總體規劃

1.省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃,報國務院批準。

2.省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃,經省、自治區人民政府審查同意后,報國務院批準。

3.上述之外的土地利用總體規劃,逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中,鄉(鎮)土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

二、城鄉規劃

1.全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

2.省域城鎮體系規劃,報國務院審批。

3.直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃,由省、自治區人民政府審查同意后,報國務院審批。其他城市的總體規劃,由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

4.縣人民政府所在地鎮的總體規劃,報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃報上一級人民政府審批。

關于城鄉規劃審議、備案情況,是這樣規定的:

1.省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的總體規劃,在報上一級人民政府審批前,應當先經本級人民代表大會常務委員會審議,常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

2.鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃,在報上一級人民政府審批前,應當先經鎮人民代表大會審議,代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

3.城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求,組織編制城市的控制性詳細規劃,經本級人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

4.鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求,組織編制鎮的控制性詳細規劃,報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃,由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制,經縣人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

5.鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃,報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

鏈接:

1. 中共中央 國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/23/content_5394187.htm

2.自然資源部《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》

http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/02/content_5396857.htm

3.最新時間接點鏈接

https://mp.weixin.qq.com/s/gAsk88QbolUdQ6-ukCugBg

聯系我們

contact us

地址:濟南市歷城區唐冶西路888號東八區企業公館A21樓
郵箱:sd9986@163.com

copyright?2019 金田產業發展(山東)集團有限公司 All Right Reserved
技術支持:行知科技
魯ICP備18022034號-1
亚洲精品制服丝袜四区,亚洲制服丝袜在线精品,亚洲国产制服丝袜无码AV,亚洲女教师丝祙在线播放