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四個探索是今后土地研究的重大課題

1.積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

2.探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。

3.探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給。

4.探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

5.探索中國特色學徒制,大力培養技術技能人才。

6.支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。

11月3日,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過)發布后,筆者在學習時注意到,建議稿中提到了6個探索,其中有4個是土地方面的(具體內容附后),可見中央在土地問題上是多么重視和慎重!土地是農民最基本的生產資料和生產要素,是安身立命之本,是農民的命根子。

土地制度是國家的基礎性制度,事關經濟社會發展和國家長治久安。多年來,黨中央、國務院高度重視農村土地制度改革,對在改革試點中證明切實可行的做法已經上升為法律或政策。如:在新的《土地管理法》中修改完善了土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度,并增強了強化耕地尤其是永久基本農田保護等內容,尤其值得關注的是,為破解集體經營性建設用地入市的法律障礙,新法刪去了從事非農業建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定,同時,在征地補償標準、宅基地審批等直接關系農民利益的問題上,只做加法不做減法,確保了農民利益。

近日,習近平總書記對新時代推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作作出指示強調,要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點,堅持農村土地農民集體所有制不動搖,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。要運用農村承包地確權登記頒證成果,扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。

筆者注意到,建議稿中在土地問題上凡是被實踐證明是正確的、有效的、對農民有利的政策或措施,使用的都是“健全、建立、堅持、完善、強化、落實”等詞語,意在必須堅持下去,且須不斷強化完善。如:健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的占用。

筆者認為,建議稿在土地方面提出的4個探索,是今后自然資源工作中的重大研究課題,也是需要努力做好、交出合格答卷的重大工作。同時,我們也相信,通過各級各方面,特別是自然資源管理工作者、服務者的不斷努力和探索,一定能夠找到一些適合農村集體經營性建設用地入市的好制度;能夠找到幾種宅基地所有權、資格權、使用權分置的好形式;能夠找到幾個支持利用集體建設用地建設租賃住房、擴大保障性租賃住房供給的好辦法;能夠找到幾條通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入的好途徑。

附:4個探索的具體內容

27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,推進城市生態修復、功能完善工程,統籌城市規劃、建設、管理,合理確定城市規模、人口密度、空間結構,促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,增強城市防洪排澇能力,建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,完善土地出讓收入分配機制,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置,發揮中心城市和城市群帶動作用,建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,合理調節過高收入,取締非法收入。發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局。

(作者:項樹江)

鏈接:自然資源部網站上的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文https://mp.weixin.qq.com/s/xE8Q78UzroxrGdMOFYkxZw

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