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社會資本參與國土空間生態修復 相關問題解答

今年7月,自然資源部國土空間生態修復司發布了《社會資本參與國土空間生態修復案例(第一批)》,11月5日10時,自然資源部召開新聞發布會,由部辦公廳副主任王永梅主持、國土空間生態修復司周遠波司長和王磊副司長介紹了有關情況并回答了記者的提問。筆者根據中國自然資源報社微信公眾號“i自然全媒體”獨家編輯的發布會實錄,結合實際案例,梳理編制了如下4個問題并進行解答,供大家學習、交流,不當之處,敬請批評指正。

1.《社會資本參與國土空間生態修復案例(第一批)》,包括哪10個具體項目?編者是以什么表述方式(模板)統一發布的?

2.為什么要引導社會資本參與國土空間生態修復?目前,自然資源部制定出臺了哪幾個激勵性政策文件?

3.目前,社會資本參與國土空間生態修復的投資模式(類型)主要有哪幾種?

4.下一步,自然資源部在國土空間生態修復方面還有哪些具體工作安排?


問題解答


1.《社會資本參與國土空間生態修復案例(第一批)》,包括哪10個具體項目?編者是以什么表述方式(模板)統一發布的?

10個生態修復案例分別是:山東威海華夏城礦山生態修復、 安徽淮北市綠金湖采煤塌陷地治理、云南大板橋礦山生態修復、浙江長興縣原陳灣石礦生態修復、河南輝縣市“五龍山響水河鄉村旅游度假區”廢棄礦山生態修復及開發利用、山東青島萊西市礦山生態修復及開發利用、內蒙古巴彥淖爾市烏梁素海山水林田湖、上海嘉北郊野公園土地綜合整治、湖北嘉魚縣官橋鎮國土綜合整治、浙江溫州借助社會資本推進“海上花園”建設。

在推介發布10個案例時,編者統一采用了“項目概況,主要做法,運作模式,主要成效,案例啟示”的寫作方式對五個方面的內容進行了表述,既能讓讀者在短時間內對每個項目有一個整體把握,也能對10個不同案例進行比較分析,易學易懂易用。筆者對這種“簡明扼要、平鋪直述”的表述方式深表贊同,值得學習借鑒,也建議自然資源部繼續用這種表述方式收集各地典型案例,陸續發布,供大家學習借鑒先進經驗和做法。

2.為什么要引導社會資本參與國土空間生態修復?目前,自然資源部制定出臺了哪幾個激勵性政策文件?

長期以來,由于高強度的國土開發建設、礦產資源開采以及海域開發利用等影響,使我國在生態保護修復方面歷史欠賬多、修復任務重、資金壓力大。一方面政府財力投入有限,另一方面社會資本參與不足,形成了現實的瓶頸制約。由于生態保護修復項目具有較強的公益屬性,投資回報周期長、收益低,產業發展也受到一定限制,由此影響到社會資本投入的積極性,迫切需要政策激勵和制度保障,增強市場信心和預期。

按照十九大“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”的要求,2019年以來,自然資源部陸續出臺了《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》(自然資規〔2019〕6號)、《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號)等政策文件,支持社會資本以參與、合作、特許經營等多種模式開展礦山生態保護修復。全域綜合整治試點工作正式展開后,通過資源潛力挖潛、激活土地等產權權益、優化空間布局等政策措施,將為充分發揮社會資本參與全域土地綜合整治提供更大空間。近期,自然資源部、國家林草局聯合印發了《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025年)》,提出了研究開展紅樹林碳匯項目開發,探索建立紅樹林生態產品價值實現途徑。

3.目前,社會資本參與國土空間生態修復的投資模式(類型)主要有哪幾種?

從實踐案例來看,主要有10種可供參考借鑒的案例模式(各模式有一定交叉,可單一或聯合綜合運用。10種模式屬筆者根據案例概括,不一定準確,重在具體操作層面上的學習借鑒)。

(1) 引導帶動模式。如:山東威海華夏城建設項目,以礦山生態修復后生態環境改善帶動社會資本投資,拓寬收入渠道,帶動產業發展和生態就業,實現生態產品價值外溢。

(2) PPP合作模式。如:安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理項目,采用政府和社會資本合作(PPP)方式,探索形成了解決歷史遺留問題與發展新產業相結合、礦山環境治理與城市規劃建設結合的成功模式。

(3) 資源復合利用模式。如:云南大板橋引進民營企業,探索出一條資源復合利用、經濟開源節流的礦山生態修復新路子。

(4) 社會資本集中投入模式。如:浙江長興縣原陳灣石礦盤活營商資本,通過社會資本集中投入、建設運營推進生態修復,帶動旅游發展。

(5) 產業聯動模式。如:河南輝縣市五龍山響水河鄉廢棄礦山生態修復,激活貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素,拉動一二三產業聯動,形成“廢棄礦山改造旅游項目—項目盈利同時解決就業脫貧—再次投資改造荒山”的良性循環,發展獨特的五龍山綠色產業鏈。

(6) 閑置資源盤活模式。如:山東萊西通過廢棄礦山修復改善生態環境,由企業全額投資,引入高價值農副加工業,盤活了閑置土地資源,促進了產業發展。

(7) 基金運營移交模式。如:內蒙古巴彥淖爾烏梁素海生態修復形成的社會資本聯合體建立基金,形成了“設計—建設—投資—運營移交”的模式。

(8) 運用政策工具包模式。如:上海嘉北郊野公園土地綜合整治,通過科學合理劃分生產、生活、生態空間,形成利用國土空間規劃、增減掛鉤、土地供應等政策工具包和基金等金融工具的模式。

(9) 產業融合模式。如:湖北嘉魚官橋鎮的國土綜合整治,利用“增減掛鉤、占補平衡”兩項指標政策,在優化國土空間、建設良好生態環境的基礎上,帶動一二三產業融合發展。

(10) 賦予資源使用權益模式。如:浙江溫州通過賦予企業一定期限沙灘等優質旅游資源的使用權,村企共建,充分發揮多企業聯動和運營管理優勢,助力生態保護修復,建設“海上花園”。

4.下一步,自然資源部在國土空間生態修復方面還有哪些具體工作安排?

一是制定生態修復產品價格的定價機制、市場投融資機制等配套支持政策。

二是結合自然資源資產有償使用制度改革及全民所有自然資源資產委托代理機制試點,合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構,在體現對資源補償的同時,也應體現對生態的補償,加大對生態修復支持力度。

三是會同國家林草局及國務院有關部門,研究起草關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見(正在做這項工作)。在激活產權權益、完善財政政策、降稅減費、優化“放管服”等方面研究具體支持政策,力求將具體措施政策與商業模式結合起來,鼓勵社會資本參與生態保護修復。


相關鏈接:

1.i自然全媒體:

自然資源部《社會資本參與國土空間生態修復案例(第一批)》新聞發布會實錄

https://mp.weixin.qq.com/s/CJLbtgsoWN8N4tGLEd-ZbQ

2. 騰訊網:自然資源部印發《社會資本參與國土空間生態修復案例(第一批)》

https://new.qq.com/rain/a/20201105A09XP100



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