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全域土地綜合整治 相關問題解答及工作流程圖示

自然資源部2019年12月10日下發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號)以來,全域土地綜合整治工作隨即引起各方面廣泛關心、關注,有關媒體也對此進行了較多報道和探討,為了幫助大家對此有個較全面的理解、把握,筆者根據相關文件規定,結合有關土地整治方面的工作實踐,編寫了如下20個問題并進行解答,不當之處,敬請批評指正。謝謝!

注:本公眾號曾于5月25日以文本和圖片形式首發《全域土地綜合整治問題解讀》《全域土地綜合整治的15個問題圖示》,后被搜狐網、騰訊網、今日頭條、自然資源課堂等多家媒體或公眾號轉載,今日發布的《全域土地綜合整治相關問題解答》及《全域土地綜合整治工作流程圖》系對前期文本和圖示的進一步梳理和補充。

1.自然資源部為什么要組織開展全域土地綜合整治試點工作(以下簡稱試點工作)?

一是貫徹落實習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神;二是貫徹落實《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的相關部署要求。

2.實施試點工作的前提、單元、內容、目的、具體目標是什么?

實施的前提是要有科學合理的規劃。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃是試點工作的規劃依據。也就是說,實施全域土地綜合整治須先行編制鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃。

實施的基本單元是鄉鎮。整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊。村莊應該是主體功能定位和發展方向相近的若干連片村莊的集合。

實施的內容是整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復。

實施的目的是優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地集約節約利用,改善農村人居環境,助推鄉村全面振興。

實施的具體目標是:到2020年,全國試點不少于300個,各省(區、市)試點原則上不超過20個。

3.誰負責組織編制村莊規劃?需注意哪四個方面的問題?

鄉鎮政府負責組織統籌編制村莊規劃。需注意4個問題:一是要將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊;二是要確保整治區域內耕地質量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積(指整治項目區內的耕地面積,不是全鎮耕地面積)的5%;三是要做到建設用地總量不增加;四是要做到生態保護紅線不突破。

4.試點整治區域內涉及永久基本農田調整的,需做好哪兩項工作?

一是按已有規定編制調整方案,確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%,并將調整方案納入村莊規劃;二是整治區域完成整治任務并通過驗收后,更新完善永久基本農田數據庫。

5.試點項目整治驗收后騰退的建設用地如何使用管理?

試點項目整治驗收后騰退的建設用地,在保障試點鄉鎮農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下,要重點用于農村一二三產業融合發展。節余的建設用地指標按照城鄉建設用地增減掛鉤政策,可在省域范圍內流轉。

6.自然資源部對試點工作有無計劃指標支持?

自然資源部將對試點工作予以一定的計劃指標支持。

注:上述4、5、6題涉及的“永久基本農田調整、建設用地指標交易、計劃指標支持”是自然資源部對試點項目的3項支持政策。

7.試點工作中要統籌什么?整合什么?建立什么樣的投入機制?發揮哪一級組織的作用?

試點工作中,要統籌各類項目(劃定的整治區域應相對集中連片,對已有項目進行優化整合)和資金,整合相關審批事項,建立相關制度和多元化投入機制,發揮農村集體組織作用。

8.土地綜合整治信息是否要納入國土空間基礎信息平臺?

土地綜合整治有關信息要納入國土空間基礎信息平臺,以便加強實施監管。自然資源部將建立全域土地綜合整治信息系統,并與國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統、耕地占補平衡動態監管系統等進行數據共享和更新。

9.試點工作中,要禁止哪四項行為?

一要禁止違背農民意愿搞大拆大建;二要禁止破壞生態環境砍樹挖山填湖;三要禁止占用耕地搞人造景觀;四要禁止破壞鄉村風貌和歷史文脈等。對工作中發現的問題要及時糾正。

10.試點項目在申報、復核、公示、正式上報的時間接點是什么?

上報:省級自然資源主管部門要根據市縣申請確定試點鄉鎮,并于2020年3月底前報自然資源部備案。

復核后上報:對已上報的試點名單由各省(區、市)對照《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》認真進行復核,對于不符合要求的及時予以調整,并于7月10日前,將復核后的名單按先后順序排序后報送國土空間生態修復司。

公示:某省自然資源廳于9月29日發布了《關于全域土地綜合整治試點申報鄉鎮名單的公示》。公示期自2020年9月29日至10月14日,共7個工作日。

正式上報:公示期滿無異議的,重新排序后于2020年10月16日前將有關材料和社會公示情況說明報自然資源部生態修復司備案。

11.試點項目整治區域內有何指標要求(參見第3、第4題)?

整治區域內新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的5%;永久基本農田調整方案應確保調整區域內永久基本農田增加面積原則上不少于調整永久基本農田面積的5%。

12.指標計算時,如何處理與三調數據的關系?如何處理與違法占地的關系?

計算相關指標時,要提前考慮與三調數據的銜接,待三調數據正式啟用后,按要求相應進行調整。對整治前違法占用的耕地,復墾后的耕地面積不計入新增耕地面積。

13.哪些工程應鼓勵當地農民進行工程施工?

對農田整治、植樹造林、農村道路建設等技術要求低的簡易工程,鼓勵由農村集體經濟組織或村民委員會組織當地農民進行工程施工。該規定旨在讓農民在家門口既能參與土地整治和鄉村振興建設活動,又能感受參與受益項目建設時的快樂體驗并取得勞動收益。

14.土地整治活動中要進行哪兩方面的探索創新?

一是,要探索市場化、社會化運行機制,進行制度創新。拓展投融資渠道,充分利用開發性金融機構、政策性銀行和社會資本等對全域土地綜合整治的支持作用。二是,要探索優化節余建設用地指標和補充耕地指標等流轉使用制度創新。

15.試點項目區域內的村莊可分為哪幾種類型?具體實施時有什么要求?

試點項目區域內的村莊可分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等4種類型。各類試點應具有典型示范作用,并確保核心指標可實現(即新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%),不出現《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》(自然資生態修復函〔2020〕37號)中提出的負面清單情形(見第16題)。

16.試點工作中的負面清單列舉了哪10種情形?

出現以下情況的不得納入試點名單,已納入試點或實施 中出現以下情況的,應當及時調出試點名單:

(1) 違背農民意愿搞合村并居、大拆大建,群眾基礎差的;

(2) 借全域土地綜合整治變相占用調整永久基本農田,或者調整的永久基本農田質量和布局不符合有關要求的;

(3) 難以完成耕地和永久基本農田面積增加5%要求的;

(4) 單純追求節余建設用地和補充耕地等指標交易的;

(5) 破壞鄉村風貌和歷史文化文脈,在需要重點保護的傳統村落搞不符合規定的拆建活動的;

(6) 突破生態保護紅線管理要求,破壞生態環境砍樹挖山填湖,占用耕地搞人造景觀的;

(7) 違法用地情況嚴重且未及時處理到位的;

(8) 借全域土地綜合整治變相主要搞房地產開發,或整治后建設用地增加的;

(9) 未經科學論證和評估,不符合相關規劃,擅自進行大規模未利用地開發的;

(10) 經綜合判斷不適合開展試點的其他情形。

17.試點工作需構建什么樣的工作機制?

試點工作要在省級人民政府領導下,構建政府主導、部門協同、上下聯動、社會參與的工作機制。省級要成立省政府領導擔任組長,省直相關部門負責同志為成員的試點工作領導小組,負責統籌協調試點工作涉及的重大問題。領導小組辦公室設在省自然資源廳,負責組織推進、考核評價及制度建設等日常工作。各地根據當地實際建立相應工作協調機制。

18.什么是全域土地綜合整治?

目前,全域土地綜合整治的概念并未在文件中給出專門的解釋,但從文件要義和實踐工作中可以梳理出其要解決的問題是:鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等多維度并存的問題,靠過去單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以解決綜合問題,需要采取全域綜合整治的辦法,優化鄉村生產、生活、生態空間布局。

據此,全域土地綜合整治可定義為:全域土地綜合整治是指在符合國土空間規劃的前提下,對一定區域內(整鄉鎮或部分村莊)的土地進行全域規劃、整體設計,采取綜合措施對田水路林村礦進行全要素整治、對山水林田湖草進行生態保護修復,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復,優化生產、生活、生態空間格局,促進耕地保護和土地節約集約利用的活動。

該定義也可簡化為:全域土地綜合整治是指在符合國土空間規劃的前提下,對一定區域內的田水路林村礦進行全要素綜合整治、優化生產生活生態空間格局、增加有效耕地面積的土地整治活動。

19.全域土地綜合整治工作中須把握的數據有哪些?

(1) 整治區域內新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的5%。

(2) 整治區域內涉及永久基本農田調整的,應確保調整區域內永久基本農田增加面積原則上不少于調整永久基本農田面積的5%。

(3) 編制村莊規劃,要立足不低于未來15年當地經濟社會發展需要。 

(4) 項目實施期限一般為3年。

(5) 禁止在25度以上陡坡地和風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、飲用水水源保護區、森林、濕地等重點保護區域以及法律、法規禁止的其他區域內開發耕地。

(6) 項目區農田有效土層厚度達到50cm 以上,水澆地、旱地耕作層厚度達到 25cm 以上,水田耕作層厚度達到 20cm 左右,通體無障礙層次;耕地數量符合批復設計要求,質量等別達到所在縣同等自然條件下耕地的較高等別;田間基礎設施正常發揮效益的時間不低于15 年,占地率不高于8%;丘陵區梯田化率不低于90%。

(7) 項目區灌溉保證率在旱作區達到 70%~ 80%,水田區達到 75%~85%;排澇標準達到 5 年~10 年一遇, 農田防洪標準達到 10 年~20 年一遇;灌溉水利用系數在井灌區不低于 0.80,渠灌區不應低于 0.70(井渠結合灌區的灌溉水利用系數可按加權平均方法計算確定)。

(8) 項目區田間道路通達度在平原區應達到100%,丘陵區達到 90%以上,能夠滿足農機作業、農業物資運輸等農業生產活動的要求。

(9) 科學測算土地整治工程建設項目投資標準,原則上控制在 1500—2000 元/畝左右。

(10) 新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。

20.目前,自然資源部就試點工作已出臺了哪幾個文件?

主要有以下3個文件:一是《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號,2019年12月10日印發);二是《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》(自然資生態修復函〔2020〕37號,2020年6月30日印發);三是《關于進一步做好全域土地綜合整治試點有關準備工作的通知》(自然資辦函〔2020〕1767號,2020年9月27日印發)。

注:以上問題解答及相關數據系筆者根據現行有效文件和有關工作要求整理而成,僅供參考。具體引用時,建議檢索最新有效文件(過期或失效的文件不可引用)。


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