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土地整治項目后期管護資金問題解析

現行土地整治項目后期管護資金有何規定?存在什么問題?有何建設性建議?本文作一初步探析,供大家參考,不當之處,敬請指正。


土地整治項目后期管護資金

問題探析

后期管護是土地整治項目能否發揮長效作用的重要環節,各級文件中對此也有一定篇幅的表述,如:要高度重視后期管護工作,嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為,確保工程長期發揮效益。項目竣工驗收后,要按照有關法律法規規定明確后期管護責任主體、管護責任和管護經費,確保管護到位。建立農田建設項目管護經費合理保障機制,確保建成工程設施在設計使用期限內正常運行。村級集體經濟組織應將管護責任落實到管護單位或個人。

但是,這些表述只能說是原則性的、定性的,看起來是很重要,但在實際操作中,因對后期管護資金沒有提出具體的、可操作性的預算金額或提取比例,給實際工作造成了一定難度。鑒于此,筆者依據以下規定(按時間順序排列)提出三點建議(附后):

依據之一財政部、原國土資源部《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》(財建〔2012〕151號,2012年4月12日印發)規定:土地整治項目竣工后的新增耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等可以通過新增建設用地土地有償使用費列支。

據此,筆者認為,作為耕地保護責任主體的地方政府可以通過新增費單獨安排經費,做好后續管護工作。

依據之二山東省國土資源廳印發的《山東省土地整治項目工程后期管護暫行辦法》(魯國土資發〔2014〕46 號,2014年12月30日)提出:后期管護專項資金的籌集來源

(一) 承包、租賃、拍賣項目工程使用權取得的收入;

(二) 財政部門從土地整治項目決算及竣工驗收后的結余資金中安排用于后期管護的資金;

(三) 經財政部門批準,可用作項目后期管護的其他資金(新增建設用地的土地有償使用費等);

(四) 鎮、村自籌資金。

依據之三山東省財政廳 原山東省國土資源廳印發的《山東省新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》(魯財綜〔2015〕199號,2015年12月31日發文,有效期至2020年12月31日)規定:新增費專項用于土地整治支出和其他相關支出。包括項目竣工后的新增耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等。

依據之四:《山東省土地整治條例》(2015年9月24日通過,2016年1月1日起施行)第30條:土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集:

(一) 承包、租賃、拍賣項目工程使用權取得的收入;

(二) 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會自籌資金;

(三) 經財政部門批準可以用于后期管護的資金。

后期管護資金應當專賬核算,專款專用。

依據之五山東省國土資源廳 山東省財政廳 《關于切實做好“十三五”期間土地整治項目實施管理工作的通知》(魯國土資字〔2016〕437 號,2016年11月24日印發)提出:市、縣國土資源和財政部門,應提請當地人民政府落實后期管護資金,單獨核算、專款專用。土地整治項目竣工財務決算后形成結余資金,經同級財政和國土資源部門批準可用于公益性較強或短期內不能承包、租賃、拍賣的灌排溝渠、灌溉設施、渠系構筑物、輸配電設施、田間道路、農田林網等新建或修復設施的后期管護。

依據之六中共中央 國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號,2017年1月9日)提出:鼓勵地方統籌安排財政資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

依據之七:山東省自然資源廳 山東省財政廳下發的《關于規范和改進耕地占補平衡管理工作的通知》(魯自然資規〔2019〕5 號,2019年9月30日發文,有效期至2024年9月29日)提出:本《通知》下發之后新設立的社會投資項目,應在項目預算中計列不低于投資總額1%的后期管護資金。管護資金專項用于新增耕地的后期管護和地力培肥,并持續管護5年以上。

根據以上相關規定,筆者提出如下三點建議:

一是對社會投資的土地整治項目,建議統一按3%或5%的比例提取后期管護資金。這樣做,符合不低于1%的規定,也避免了計提上的隨意性和工作上的攀比性。

二是對政府投資的土地整治項目,建議在投資預算中安排5%的專項后期管護資金(但有答復意見說,考慮到后續管護是一項長期工作,管護經費如果在項目預算中列支,將不利于項目按時決算和驗收、及時收口。后期管護費用不宜列入項目預算)。至于項目驗收移交后,對相關設施經營權的拍賣、租賃收益可收歸國庫,統一納入土地整治資金盤子,統一支配使用,避免資金使用上因收益不同造成的不公平、不公正問題出現。

三是地方政府對耕地保護要制定具體的獎補政策。建議按耕地面積實行定額獎補。獎補要以土地承包合同為準,而不是以流轉合同為準,不能獎補到流轉土地后的耕作大戶。避免因土地流轉困難而致使規模化經營難以實現。

(作者:項樹江 田效禹)


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