土地兩項指標問題解析

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。《土地管理法》明確規定：省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃（國土空間規劃），應當確保本行政區域內耕地總量不減少。占用耕地與開發復墾耕地數量平衡、質量相當。

目前，我國要求耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝（83%）。同時，國家也已將保護指標進行了分解下達，如：某省要求耕地保有量不少于11288萬畝，永久基本農田保護面積不少于9584萬畝（85%）；某地級市要求耕地保有量不少于1184萬畝，永久基本農田保護面積不少于995萬畝（84%），建設用地總規模控制在465萬畝以內，其中城鄉建設用地在307萬畝以內，人均城鎮工礦用地控制在148平方米以內；某縣級市要求耕地保有量144.26萬畝，永久基本農田保護面積129.80萬畝（90%），建設用地總規模36.13萬畝，其中城鄉建設用地規模控制在26.43萬畝，人均城鎮工礦用地規模控制在133平方米以內。

應當說，要實現上述指標、確保口糧絕對安全，做好“耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤”工作是必不可少的環節，甚至可以說是唯一可行的辦法。但近年來，社會上也存在著個別不同聲音，有的對兩項指標的認識和做法模糊，有的甚至反對搞兩項指標工作。

為了幫助大家理清土地兩項指標的概念、來龍去脈（政策演變）、需把握的要點（注意的問題）、操作流程等問題，金田產業發展集團公司特推出“土地兩項指標問題解析”提綱，供大家學習交流，不當之處，敬請批評指正。 

注：實際授課時有詳細講解，本提綱根據PPT整理而成，略有刪節。