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國土空間規劃編制 有關問題解答

2020年1月17日、9月22日,自然資源部辦公廳分別印發了《省級國土空間規劃編制指南(試行)》《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》,筆者據此編制了如下17個問題并進行解答,以期與大家共同學習、交流,不當之處,敬請批評指正。

1.本輪國土空間規劃的目標年及近期、遠景展期分別是哪一年?

2.省級、市級規劃的編制主體、編制程序、規劃成果分別是什么?

3.省級規劃如何對市縣規劃進行引導、傳導?

4.什么是國土空間、國土空間規劃、生態修復和國土綜合整治、主體功能區、地理設計?

5.市級總規的規劃范圍、層次及側重點是什么?

6.市級總規對建設步行友好城市、完善藍綠開敞空間系統有何要求?

7.市級總規對土地整治提出了什么要求?

8.如何發揮國土空間基礎信息平臺的作用?

9.城市群、都市圈、城鎮圈分別以多長時間劃分?

10.城鄉生活圈可分為哪3種?應以哪種生活圈作為完善城鄉服務功能的基本單元?

11.市級總規中心城區一般包括哪些區域?不包括哪些區域?

12.城市實際服務管理人口就否包括出差、旅游、就醫等短期停留人口?

13.什么是慢行系統?主要包括哪幾種系統?

14.按指標性質規劃指標分哪3類?其涵義是什么?約束性指標包括哪13種?

15.什么是城鎮彈性發展區?對彈性發展區面積有何限定?

16.城鎮特別用途區主要包括哪些地域空間?能否調整?

17.哪些區域應劃入城鎮集中建設區?




問題解答


1.本輪國土空間規劃的目標年及近期、遠景展期分別是哪一年?

規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景展望至2050年。

2.省級、市級規劃的編制主體、編制程序、規劃成果分別是什么?

省級規劃的編制主體為省級人民政府,由省級自然資源主管部門會同相關部門開展具體編制工作。市級總規編制主體為市級人民政府,市級自然資源主管部門會同相關部門承擔具體編制工作。

編制程序包括準備工作、專題研究、規劃編制、規劃多方案論證、規劃公示、成果報批、規劃公告等。

規劃成果包括規劃文本、附表、圖件、說明和專題研究報告,以及基于國土空間基礎信息平臺的國土空間規劃“一張圖”等。

3.省級規劃如何對市縣規劃進行引導、傳導?

省級國土空間規劃通過分區傳導、底線管控、控制指標、名錄管理、政策要求等方式,對市縣級規劃編制提出指導約束要求。省級國土空間規劃要將上述要求分解到下級規劃,下級規劃不得突破。

4.什么是國土空間、國土空間規劃、生態修復和國土綜合整治、主體功能區、地理設計?

(1) 國土空間是指國家主權與主權權利管轄下的地域空間,包括陸地國土空間和海洋國土空間。

(2) 國土空間規劃是指對國土空間的保護、開發、利用、修復作出的總體部署與統籌安排。

(3) 生態修復和國土綜合整治是指遵循自然規律和生態系統內在機理,對空間格局失衡、資源利用低效、生態功能退化、生態系統受損的國土空間,進行適度人為引導、修復或綜合整治,維護生態安全、促進生態系統良性循環的活動。

國土綜合整治包括農村和城鎮土地綜合整治、重大自然災害災后生態修復。主要針對農業生產效率不高、農村建設用地粗放、人居環境不優等問題,大力推進鄉村全域土地綜合整治,推進鄉村土地集約高效利用,改善鄉村生產生活條件,提升農產品生產能力,優化鄉村人居環境。針對城市化地區國土空間利用效率不高、城市病日益突顯等問題,在主要城市化地區開展低效用地再開發和人居環境綜合整治,提高建設用地效率和品質,改善提升人居環境。

(4) 主體功能區是指以資源環境承載能力、經濟社會發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據,劃分出具有某種特定主體功能、實施差別化管控的地域空間單元。全國主體功能區由國家級主體功能區和省級主體功能區組成,省級主體功能區包括省級城市化發展區、農產品主產區和重點生態功能區,以及省級自然保護地、戰略性礦產保障區、特別振興區等重點區域名錄。

(5) 生態單元是指具有特定生態結構和功能的生態空間單元,體現區域(流域)生態功能系統性、完整性、多樣性、關聯性等基本特征。

(6) 地理設計是指基于區域自然生態、人文地理稟賦,以人與自然和諧為原則,用地理學的理論和數字化等工具,塑造高品質的空間形態和功能的設計方法。

5.市級總規的規劃范圍、層次及側重點是什么?

市級總規的規劃范圍包括市級行政轄區內全部陸域和管轄海域國土空間。包括市域和中心城區兩個層次。市域要統籌全域全要素規劃管理,側重國土空間開發保護的戰略部署和總體格局;中心城區要細化土地使用和空間布局,側重功能完善和結構優化;市域與中心城區要落實重要管控要素的系統傳導和銜接。

6.市級總規對建設步行友好城市、完善藍綠開敞空間系統有何要求?

對建設步行友好城市的規劃要求是:結合街道和藍綠網絡,構建連通城市和城郊的綠道系統,提出城市中心城區覆蓋地上地下、室內戶外的慢行系統規劃要求。慢行系統是指步行、自行車等慢行方式出行使用的道路交通網絡及附屬設施,主要包括城鎮與居民點內部的生活性步行交通系統、自行車交通系統;與城鄉生態空間結合的,供人們健身、休閑的綠道網系統等。

對完善藍綠(藍”指水體,“綠”指綠地)開敞空間系統的規劃要求是:結合市域生態網絡,確定結構性綠地、城鄉綠道、市級公園等重要綠地以及重要水體的控制范圍,劃定中心城區的綠線、藍線,并提出控制要求。

7.市級總規對土地整治提出了什么要求?

土地整治應以鄉村振興為目標,結合村莊布局優化要求,推進鄉村地區田水路林村全要素綜合整治,針對土壤退化等問題,提出農用地綜合整治、低效建設用地整治等綜合整治目標、重點區域和重大工程,建設美麗鄉村。

8.如何發揮國土空間基礎信息平臺的作用?

基于國土空間基礎信息平臺,應同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,為城市體檢評估和規劃全生命周期管理奠定基礎。同時,探索建立城市信息模型(CIM)和城市時空感知系統,促進智慧規劃和智慧城市建設,提高國土空間精治、共治、法治水平。

9.城市群、都市圈、城鎮圈分別以多長時間劃分?

城市群2小時商務圈;都市圈1小時通勤圈;城鎮圈0.5小時通勤圈,是統籌城鄉空間組織和資源配置的基礎單元。

10.城鄉生活圈可分為哪3種?應以哪種生活圈作為完善城鄉服務功能的基本單元?

對應不同時空尺度,城鄉生活圈可分為都市生活圈、城鎮生活圈、社區生活圈等。社區生活圈應作為完善城鄉服務功能的基本單元。

11.市級總規中心城區一般包括哪些區域?不包括哪些區域?

市級總規中心城區一般包括城市建成區及規劃擴展區域,如核心區、組團、市級重要產業園區等;一般不包括外圍獨立發展、零星散布的縣城及鎮的建成區。

12.城市實際服務管理人口就否包括出差、旅游、就醫等短期停留人口?

城市實際服務管理人口除城市常住人口外,還包括出差、旅游、就醫等短期停留人口。

13.什么是慢行系統?主要包括哪幾種系統?

慢行系統就指步行、自行車等慢行方式出行使用的道路交通網絡及附屬設施。主要包括城鎮與居民點內部的生活性步行交通系統、自行車交通系統,與城鄉生態空間結合的,供人們健身、休閑的綠道網系統等。

14.按指標性質規劃指標分哪3類?其涵義是什么?約束性指標包括哪13種?

按指標性質規劃指標分為約束性指標、預期性指標和建議性指標三類。約束性指標是不得突破或必須實現的指標;預期性指標是努力實現或不突破的指標;建議性指標是指根據地方實際選取的規劃指標。

約束性指標共13種,其中市域空間底線類10種:生態保護紅線面積、用水總量、永久基本農田保護面積、耕地保有量、建設用地總面積、城鄉建設用地面積、林地保有量、基本草原面積、濕地面積、大陸自然海岸線保有率;空間結構與效率類2種:市域、中心城區人均城鎮建設用地面積、中心城區道路網密度(千米/平方公里);空間品質類1種:公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率(400平方米以上公園綠地、廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例)。

15.什么是城鎮彈性發展區?對彈性發展區面積有何限定?

城鎮彈性發展區是指為應對城鎮發展的不確定性,在城鎮集中建設區外劃定的,在滿足特定條件下方可進行城鎮開發和集中建設的地域空間。在不突破規劃城鎮建設用地規模的前提下,城鎮建設用地布局可在城鎮彈性發展范圍內進行調整,同時相應核減城鎮集中建設區用地規模。

城鎮彈性發展區面積原則上不超過城鎮集中建設區面積的15%,其中現狀城區常住人口300萬以上城市的城鎮彈性發展區面積原則上不超過城鎮集中建設區面積的10%,現狀城區常住人口500萬以上城市、收縮城鎮及人均城鎮建設用地顯著超標的城鎮,應進一步收緊彈性發展區所占比例,原則上不超過城鎮集中建設區面積的5%。

16.城鎮特別用途區主要包括哪些地域空間?能否調整?

城鎮特別用途區主要包括與城鎮關聯密切的生態涵養、休閑游憩、防護隔離、自然和歷史文化保護等地域空間。特別用途區原則上不得調整。對于開發邊界圍合面積超過城鎮集中建設區面積1.5倍的,對其合理性及必要性應當予以特殊說明。

17.哪些區域應劃入城鎮集中建設區?

現狀建成區,規劃集中連片的城鎮建設區和城中村、城邊村,依法合規設立的各類開發區,國家、省、市確定的重大建設項目用地等應劃入城鎮集中建設區。


原文鏈接:

《省級國土空間規劃編制指南(試行)》

http://gi.mnr.gov.cn/202001/P020200120642346540184.pdf

《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》

http://gi.mnr.gov.cn/202009/t20200924_2561550.html


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