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《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》問題解答

近日,經中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過,國家發展改革委、自然資源部于6月3日聯合印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》(發改農經〔2020〕837號,以下簡稱《規劃》),《規劃》共5章35節。根據該《規劃》及其他相關內容,筆者編制了如下6個問答題,供大家交流、學習。

1、《規劃》的主要內容和地位是什么?

《規劃》的主要內容:通過“條塊結合、以塊為主”的方式設置了青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)、長江重點生態區(含川滇生態屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態保護和修復重大工程,自然保護地建設及野生動植物保護重點工程,生態保護和修復支撐體系重大工程等9大工程47項重點任務。在長江重點生態區(含川滇生態屏障)、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)、海岸帶共布局了19個重點工程。

《規劃》的地位:《規劃》是當前和今后一段時期推進全國重要生態系統保護和修復重大工程的指導性規劃,是編制和實施有關重大工程建設規劃的主要依據。

2、《規劃》的特點和創新點主要體現在哪4個方面?

一是堅持山水林田湖草系統治理的基本理念;二是堅持量質并重、以質為先的基本導向;三是堅持問題導向重點突出的基本原則;四是堅持創新引領、制度先行的基本動力。9大工程注重整體性、系統性,是原有工程基礎上的統籌。

3、落實好《規劃》需要把握好哪5個方面的工作?

一是加強生態重大問題研究,分析氣候變化的大背景下一些重大的生態風險和應對策略。

二是堅持保護優先,完善國土空間規劃、自然保護地等法律制度,加快構建國土空間規劃體系,強化用途管制,促進自然資源節約集約開發利用。

三是堅持自然恢復為主,圍繞生態服務功能提升,針對生態問題,分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑等保護和修復模式,避免過度人工干預。

四是突出系統性、整體性,統籌各種自然生態系統,統籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等關系,推進山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理。

五是堅持以水而定、量水而行,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒,尊重客觀規律,提升生態功能。

4、《規劃》在市場化機制方面提出了哪5個方面的措施?

一是按照誰修復誰受益的原則,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權這種產權安排,制定激勵政策,鼓勵社會投資主體從事生態保護修復;

二是健全自然資源有償使用制度,盤活各類自然生態資源;

三是爭取將生態保護和修復納入金融系統重點支持的領域;

四是結合有關重大工程的實施,積極推動生態旅游、林下經濟、生態養老、生物能源等各種特色產業的發展;

五是健全耕地、草原、森林、河湖等休養生息的制度,完善市場化、多元化的生態保護補償機制。

5、圍繞山水林田湖草系統治理的要求,如何達到一體化保護和系統修復的目的?

圍繞系統治理的要求,將過去分散在各個工程的項目資金,按照系統治理的方式進行配置,特別是在長江、黃河以及其他重點區域集中投入,和其他行業部門的生態保護修復舉措配合起來,達到一體化保護和系統修復的目的。

上述措施,與全域土地綜合整治要求的“山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理”是一致的。

6、如何激勵社會投資主體從事生態保護修復?投資主體可利用多大比例的治理面積從事相關產業開發?

按照誰修復、誰受益原則,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排,激勵社會投資主體從事生態保護修復。對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體,允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用1%—3%的治理面積從事相關產業開發。


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